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主題: 【關注】嘉峪關擁有地方立法權,歷時兩年發布首部實體法!這些行為將被納入

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樓主回復
論壇管理員論壇管理員
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  • 發表于:2019/4/24 15:49:35
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          4月22日下午,我市召開《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》實施情況新聞發布會。


據悉

《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》

(以下簡稱“《條例》”)

是我市擁有地方立法權以來

制定的第一部實體法

由市人大常委會于2019年4月18日公告發布實施

本次發布會詳細介紹了《條例》

出臺的背景和起草、審議等具體情況


主要內容解讀


一、立法背景

          近年來,隨著我市城市化進程的不斷加快,城市管理工作面臨著新的形勢和要求,特別是我市在創建全國文明城市的過程中,深感對一些市容環境衛生“頑疾”問題,整治起來缺乏法律依據和有效手段,亟需從法律層面予以明確和規范。

          一是契合旅游城市發展的需要。嘉峪關市作為一座工業旅游城市,在“一帶一路”沿線旅游熱的大背景下,有必要建立健全市容和環境衛生管理工作長效機制,提升城市精細化管理水平和城市文明程度,創造整潔、優美、文明、有序的市容和環境衛生,為旅游名城的發展提供堅實保障。

          二是建設鞏固全國文明城市的需要。2017年,嘉峪關市榮獲第五屆全國文明城市殊榮,《條例》的出臺將使市容和環境衛生管理工作由突擊整治向常態化治理轉變,由各自為政向部門聯動轉變,從而形成全民參與,齊抓共管,社會共建的良好局面。

          三是提高城市治理水平的必要手段。隨著城鄉一體化的推進和經濟社會快速發展,市容和環境衛生管理中的新情況、新問題不斷涌現,現行的市容和環境衛生管理體制存在規范籠統、權責不明、缺乏可操作性和執法依據等問題,成為嘉峪關市提升城市治理體系和治理能力現代化的掣肘。

二、《條例》的制定過程

          《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》是我市第一部實體法,《條例》的發布實施意義重大,影響深遠。2017年初,市人大常委會報經嘉峪關市委同意,《條例》列入2017年立法計劃。由市政府委托第三方進行起草,2018年2月,市政府向市人大常委會提出議案,市十屆人大常委會第十一次、十三次會議分別對《條例(草案)》進行了一審和二審。審議期間,市人大法制委員會、市人大常委會法工委廣泛征求了基層立法聯系點、有關部門、鎮人民政府、居委會、人大代表、政協委員、立法咨詢專家和省政府住房和城鄉建設廳的意見,并在蘭州召開專家論證會,根據各方意見,對《條例(草案)》進行了多次修改,市人大法制委員會進行了統一審議。二次審議后并報省人大常委會財經工作委員會、法制工作委員會進行了預審。之后,市人大常委會黨組向市委進行了專題匯報。2018年12月6日,市十屆人大常委會第十五次會議表決通過。最終,《條例》于2019年3月28日通過省十三屆人大常委會第九次會議審查批準,嘉峪關市人大常委會于2019年4月18日公告發布實施。

三、《條例》的主要內容

          《條例》共七章五十九條。

          第一章總則 ,主要規定立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、市容和環境衛生專項規劃、宣傳教育等。

          第二章市容和環境衛生責任 ,主要對市容和環境衛生責任區劃分、責任人確定和責任人義務進行了明確規定。


          第三章市容管理 ,對建(構)筑物、路面、公共設施、景觀設施、臨時占道經營、戶外廣告、宣傳標語、夜景照明和影響市容的行為等進行了明確規定。


          第四章環境衛生管理 ,主要對影響環境衛生的行為和家禽家畜、寵物飼養,垃圾清掃、收集、運輸、處理機制行了明確的規定。


          第五章環境衛生設施建設與管理 ,對環衛設施的規劃、建設、管理做出規定。


          第六章監督檢查 ,對市容和環境衛生工作的監督、檢查、投訴、舉報、監測統計進行了明確規定。

          第七章附則 。規定了《條例》的實施時間。

          總體上看,我市《條例》對接了國務院條例和省實施辦法等上位法的精神,是對上位法的具體化和拾遺補缺。一是建立了責任區制,避免出現責任不清、范圍不明的情況。二是體現了問題導向,重點對超店經營、垃圾、廣告、建筑揚塵、占道經營等城市管理“頑疾”問題進行規范。三是堅持了以人為本,對情節輕微的以教育為主,并強調責令改正的使用,給予違法行為人自我糾正、改過的機會。四是注重了可操作性。依法設定了必要的行政強制措施,對情節嚴重、拒絕整改的從重處罰,真正起到警示和震懾作用。

          《條例》頒布實施后,希望全市各單位及相關部門特別是市城管執法局、市環衛局,要廣泛開展宣傳教育,積極采取有力措施,嚴格規范公正文明執法,推動相關熱點難點問題逐步得到有效解決;同時,要盡快制定配套的實施辦法,確保《條例》的各項規定真正落到實處。市人大常委會將通過聽取工作匯報、執法檢查、調查研究、代表視察等多種形式,全面了解《條例》的學習宣傳和貫徹執行情況,及時發現問題,提出意見和建議,全力支持和督促政府及其相關部門抓好落實,推動《條例》在我市得到全面深入的貫徹實施。
          市容和環境衛生管理是維護城市正常運轉的一項基礎性工作,與人民群眾的工作、生活環境密切相關,不僅需要政府的引導,更需要凝聚全社會的所有力量,形成人人參與、全民行動、愛護市容環境衛生的良好社會氛圍。這部凝聚了全市廣大立法和市容環衛工作者心血、廣大人民群眾的智慧的《條例》實施后,一定會對我市市容環境衛生管理工作產生深遠的影響,為嘉峪關市市容和環境衛生管理工作提供法律依據和有力保障。




記者問答



          Q:
          請問《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》有何特色?

          A:
          《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》(以下簡稱“《條例》”)是我市擁有地方立法權以來的第一部實體法,《條例》依據上位法,借鑒外地市容環境衛生管理方面立法的先進經驗,結合我市實際,創設了一些新的制度措施,內容貼近我市實際、解決我市問題,體現了嘉峪關地方特色。在立法理念上,《條例》既注重大的制度設計,又注重細節管理;既有強制性要求,又有倡導性規定;既著眼當前又立足長遠。

          一是關于適用范圍和管理體制

          擴大適用范圍。隨著城市化進程的加快,嘉峪關城市化率近94%,為加強城鄉一體化建設,將我市農村三個鎮也納入《條例》的管理范圍,地域適用范圍涵蓋城鄉,體現了嘉峪關特色。
明確職責劃分。根據省、市關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見,《條例》分別明確了城市管理執法部門和環境衛生主管部門分別負責市容、環境衛生的管理監督工作;鎮人民政府依法做好本轄區內的市容和環境衛生管理工作;提倡和鼓勵居(村)民委員會通過制定居民公約或村規民約、簽訂責任書等方式,督促所在區域內的單位和個人做好市容和環境衛生工作。

          二是關于條例的體例結構

          《條例》沒有將法律責任作專章規定,根據地方立法不抵觸、有特色、可操作的原則,對條例體例結構進行了調整,采用了將禁止性條款與罰則放在一起表述的方式,主要是基于《條例》涉及面廣、內容多而繁雜,這樣設置可使違法行為與其應承擔的行政責任相對應,一目了然,方便行政相對人理解和執法人員執法。

          三是關于完善責任區制度

          鑒于“門前三包”已經不再適應新形勢的需要,《條例》明確了我市建立市容和環境衛生責任區制度,并將責任區制度單列一章,使其成為《條例》的一項重要內容,讓市容和環境衛生責任區管理成為廣大市民和責任人的共同自覺行為,從根本上解決推諉扯皮、衛生死角問題。

          四是努力踐行為人民服務

          在加強管理、嚴格執法的同時,《條例》也充分考慮了人民群眾的需求。在臨時占道經營問題上,規定了地點、時段和商品范圍內經營等內容。通過科學、合理設置便民攤點有效疏導占道經營行為。
將小廣告、車窗拋物、占道經營、互聯網租賃車輛、飼養寵物、垃圾分類等群眾關注的問題

          Q:
          《嘉峪關市容和環境衛生管理條例》現已發布實施,請問發言人下一步如何貫徹實施?
          A:
          首先感謝記者對我市《條例》發布的關注。《嘉峪關市容和環境衛生管理條例》于4月18日發布實施。

下一步

          1.市人大常委會將和市政府一起召開全市宣傳貫徹大會;
          2.由市政府組織《條例》的培訓,使執法者學習掌握條例,認真執法;
          3.進一步加大宣傳力度,通過嘉峪關報社、嘉峪關電視臺、各大網站、微信等網絡媒介,多形式、多渠道擴大《條例》,宣傳覆蓋面。同時印制《條例》宣傳手冊,在機場、車站等窗口單位擺放宣傳;
          4.《條例》實施后,人大將組織一次調研并在執行一年后對執行情況進行評估。



堅持正確的立法原則

體現嘉峪關的地方特色

讓我們一起期待這部《條例》全面實施


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  • 擼啊擼
  • 發表于:2019/4/24 20:29:45
  1. 沙發
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  3. 只看該作者
衛生思,你不是小智騙人的吧你像迎賓路那地方下雪都沒人去打掃.每次一下雪就是一直等的那地方的雪自然化掉
  
  • 狼毒花
  • 發表于:2019/4/25 7:40:04
  1. 板凳
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在背后稱贊我們的人就是我們的良友。
  
  • 樂聚聚德
  • 發表于:2019/4/25 14:25:05
  1. 3樓
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嘉峪關的房子質量也算奔馳車的后綴吧,死能拖死能拖的,在聚德地產的樂聚馨園買的房子就跟買了個大爺一樣。2017年買的房子陸陸續續一直在修補。我的裝修都快拖了一年了,還外帶欺詐銷售,政府方還不管。墻壁長毛,開裂,墻體和窗戶傾斜,保溫沒效果,冬天死冷死冷的全小區都在鬧這事也沒個說理的地方。
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